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武城县第十七届人大常委会第二十次会议审议意见

武城县第十七届人大常委会第二十次会议于2018年12月29日召开。会议听取并审议了县政府关于全县环境状况和环境目标完成情况、2017年度县级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况、2017年度全县企业国有资产管理情况、代表建议办理情况等四项工作报告,书面印发了县政府关于2017年度全县国有资产管理情况的综合报告。审议表决了县政府《关于提请审议2018年武城县地方政府债务限额及预算调整方案(草案)的议案》和县法院关于人民陪审员选任数量的报告,听取了县检察院关于进一步加强检察建议工作的报告并作出决议。会议还进行了人事任免事项。

会议认为,今年以来,县政府及相关部门认真贯彻县委部署,围绕全县改革、发展和稳定的大局,切实发挥职能作用,各项工作成绩显着。环保力度不断加大,生态环境建设水平不断提高;国有资产管理改革走向深入,体制机制不断完善,国有企业优势资源整合深入推进;审计查出问题整改成效显着,财政资金使用及预算编制工作水平明显提高;代表建议承办单位重视程度明显增强,一批热点难点问题得到了较好解决,促进了和谐社会建设。

会议指出,经过深入调研,上述工作仍存在一些不容忽视的问题,亟需在下一步工作中尽快解决。关于环保工作:一是工作合力需进一步强化。环保工作是一项系统工程,需要各相关部门全力协作。个别部门对所承担的环保职责重视不够,参与度不高,职能作用发挥不到位,环保工作还存有薄弱环节,直接影响了我县整体环境状况及目标完成情况的全面实现;二是大气污染防治力度亟待加强。今年以来,我县PM2.5、PM10浓度、改善率均居全市后位,PM10接近恶化边缘。主要原因是城区建筑工地和道路施工现场覆盖、洒水降尘措施不到位,造成扬尘污染。同时,城区裸露土地较多,且未采取有效抑尘措施;三是水污染防治需加快推进。黑臭水体治理领导机构和工作机制不健全,治理工作缺乏系统性、综合性考虑,工程进展缓慢。城区生活污水直排口整治不彻底,青龙河、赵庄沟等城区水系仍存在多处污水溢流口。污水处理厂年久失修且污水处理能力有限,不能满足城区生活污水处理需求,对水环境治理造成了安全隐患;四是工业固废问题亟待解决。我县工业固废特别是玻璃钢废料的处置仍以简单的压缩贮存为主,对固体废物处置尚无有效措施。同时,对危险废物处置需进一步加强监管。关于企业国有资产管理工作:企业国有资产改革需进一步深入,国有金融资产管理体制尚不理顺,监管机制有待优化;行政事业单位国有资产管理规范性有待加强,主管部门监管意识有待提升,资产统计水平与资产管理规范化、信息化还不完善,资产利用效益有待加强;国有资产底数不清,国有资产管理情况报告制度有待进一步健全,各类国有资产报告编制规范、统计口径还需要进一步统一。关于审计查出问题整改工作:审计整改工作制度不够健全,部分问题整改不到位、不彻底;审计整改监督力度需要进一步加强;部门预算编制不完整、不规范、财政资金违规使用、政策落实和专项资金效率不高等问题“屡查屡犯”。关于代表建议办理工作:少数部门仍有应付思想,文来文往,重答复、轻办理的现象依然存在;尚未办理解决的建议数量较多,正在办理和逐步办理的达到了44.53%;共同承办的意见建议,部门之间相互推诿的现象时有发生,在一定程度上阻碍了建议的办理进度和效果。

为进一步做好工作,特提出以下建议:

一、关于环境保护工作

(一)进一步加强协调联动,切实形成环保工作合力。正确认识当前我县环境保护工作面临的形势,是做好环保工作的关键。县政府要积极发挥统筹主导作用,着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等问题,切实把环保责任清晰明了地落实下去,把环保压力及时有效地传导到位,真正形成环保整体合力。各有关部门要进一步增强工作主动性、责任心,严格落实“管生产必须管环保、管发展必须管环保、管行业必须管环保”的工作职责,同时专职环保部门要加大督查力度,确保环保目标任务全面完成。

(二)进一步落实监管职责,提升大气污染防治效果。一是突出抓好大气环境的综合防治,相关职能部门要认真落实工作职责,加大巡查和监管力度,对建筑工地、拆迁工地、道路施工现场等易造成扬尘污染的区域要严格规范管理,切实用好用实洒水、覆盖等降尘抑尘技术措施;二是提高城区绿化覆盖率,逐步减少或消灭裸露土地,改善城区环境;三是进一步加强对餐饮行业的管理,深入分析油烟处理设施运行效果不理想的原因,改进工作措施和处理工艺,切实减少油烟对大气环境的影响。同时继续推进黄标车和老旧车辆淘汰工作,在源头上控制汽车尾气污染。

(三)进一步加强组织领导,全面推进水环境治理。黑臭水体治理是群众反映最强烈的水环境问题,也是国家“水十条”明确的一项重点工作。建议县政府尽快成立黑臭水体治理领导小组,科学制定黑臭水体治理规划和实施方案,充分激发和运用“河长制”体系优势,坚持以问题为导向,抓住关键、全力攻坚,确保如期完成城区主要河道治理任务。要切实加大投入,加快推进利城河、姜庄沟黑臭水体综合治理工程,集中力量加快污水处理厂的扩容建设,全面启动城区雨污分流工程,补齐环保基础设施短板,为水环境治理打好基础。要逐步完善镇街小型污水处理设施,加强农村畜禽养殖污染、农药化肥污染等农业面源污染的防治和监管,改善农村生态环境。要定期对出境断面及境内河流水质情况进行巡查,对出现的水质污染问题进行调查分析,并督促相关部门及时进行整改。

(四)进一步强化工作措施,着力解决固废危废治理难题。一是强化污染主体责任,落实污染者依法负责的原则,增强企业贯彻《固废法》的自觉性,切实提高环境意识。同时,要提高监察执法能力,坚决打击偷排乱排违法行为,强化环境执法的威慑力。二是着力解决固废危废治理突出问题,科学规划和配置固废危废处置设施建设,从源头上减少固废危废产生量和危害性。三是进一步深化社会、企业与知名院校的沟通合作,积极探求科学可用办法,力争早日攻克这一环保顽疾。

二、关于全县国有资产管理工作

(一)尽快摸清底数,推进管理公开透明。要进一步贯彻执行上级关于加强国有资产管理的精神要求,强化责任担当,采取有力措施,尽快摸清家底,建立健全全口径国有资产管理报告制度,将所有国有资产纳入监管范围,实现全覆盖;要进一步明确管理部门职责,形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运行顺畅的国有资产监管体系;要进一步落实国有企业和行政事业单位对国有资产管理的主体责任,实现对行政事业单位和企业国有资产的有效管理。

(二)建立健全机制,增强国有资产经管效益。要根据我县实际情况,完善相关会计、统计制度,确保国有资产报告完整、真实、可靠、可核查;要统筹优化国有资本布局结构,深化国有企业改革,科学整合各产业领域优质国有资产,实现向市场化经济实体转型升级,促进国有资本的保值增值。要全面加强国有企业党的建设,把加强党的领导与完善公司治理统一起来。

(三)要进一步规范行政事业性国有资产管理。健全国有资产管理体制,着力提高国有资产管理信息化管理水平,加强国有资产精细化监管,突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督和管理,确保国有资产安全完整和保值增值。加强管理人员队伍建设,不断提高资产管理和使用人员的业务水平。

(四)加快建立并完善自然资源国有资产管理体制。认真开展自然资源确权登记试点,对各类自然资源的所有权统一进行确权登记,彻底摸清自然资源“家底”,加快建立自然资源有偿使用制度和执法监察制度,促进自然资源保护与有序开发利用。加强自然资源管理评价指标体系和价值核算体系研究,逐步建立健全自然资源资产管理制度。

(五)完善报告制度,加强对国有企业和国有资本的审计监督。县政府及相关部门要按照文件要求,建立健全政府向本级人大及其常委会报告国有资产监督管理情况的工作机制,自觉接受人大监督。要建立健全高效协同的外部监督机制,整合出资人监管和审计等监督力量,完善国有企业和国有资本审计监督机制。审计部门要明确审计监督重点,改进审计方式方法,做到应审尽审,有审必严。要加强国资监管机构监督、国企审计监督和人大国有资产监督的工作衔接,形成合力,构建国有资产监管的长效机制。

三、关于审计查出问题整改工作

一是深化审计制度改革,充分发挥审计监督作用。要深刻认识审计重要性,建立健全审计整改工作制度,依法依规对审计发现的问题进行归类定性,明确审计整改责任主体,强化审计问责机制,做到有责要担当,失责必追究。被审计单位要严格执行审计决定,不折不扣落实审计决定,避免“屡审屡犯”现象再次发生,确保审计整改全面到位,坚决维护审计监督的严肃性和权威性。

二是加大跟踪审计力度,增强审计整改实效。要加大监督和跟踪检查力度,完善审计整改联动机制,推动审计整改工作制度化、长效化。要进一步完善审计整改跟踪督查制度,对尚未整改到位的问题,要重新制定整改方案,明确整改时限,完善整改措施;对情况复杂、短期难以整改到位的问题,要完善相关制度,加强和改进内部管理,提出解决的办法和对策;对审计查出“屡禁不止”的突出问题,要重点督查;要适时组织有关部门对审计整改工作进行“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹。

三是充分运用审计整改成果,提升审计工作效能。要将做好审计查出问题整改工作作为落实和推动预算管理改革的重要举措,将审计结果作为加强税费征管、完善财税政策和科学安排预算的重要依据,充分利用审计倒逼机制,推动财税体制、国有资产管理、行业管理等方面的改革创新。要把审计查出问题整改工作与政府预算管理工作联系起来,将整改成果运用到预算编制工作中,切实提高预算编制和执行的合法性、科学性、规范性和有效性,不断提高政府依法理财水平。

四是创新理念,加强审计队伍建设。审计部门要进一步适应形势,工作重点向支出预算和政策拓展,更加关注预算全过程,注重支出的延伸审计,利用信息大数据的审计,实现审计方式的现代化,更加注重国有资产审计,更加注重重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的绩效审计。要进一步创新审计监督方式,不断提高自身能力,积极推动审计全覆盖,为政府及相关部门加强管理、完善政策提供参考,切实提高财政资金使用水平。

四、关于代表建议办理工作

(一)进一步提高认识。各承办单位要从为民办实事的高度出发,真正从思想上变“要我办”为“我要办、应该办”,进而提高办理质量。要强化办理工作职责,克服“重答复,轻实效”的倾向。对代表建议办理工作不能只满足于文字上的答复,要抓好落实,把这项工作作为对全县人民高度负责的大事去认识,抓紧抓好,抓出成效。

(二)进一步完善办理机制。一是严格遵守办理期限。要认真落实有关办理工作规定,严格按代表法规定的办理代表建议、批评和意见,自交办之日起三个月内答复。对涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,自交办之日起六个月内答复。二是加强反馈。对代表提出的建议,凡能够及时解决的应尽快解决并明确答复代表,对条件限制难以落实解决措施的,应先向代表实事求是的说明情况,列入工作计划,分阶段逐步落实,在妥善解决后,再答复代表;确实不能解决的问题,应充分说明原因,主动与代表沟通,取得代表的理解。三是严格办理程序。建议办理工作从办理流程、答复格式等多个方面都有明确的要求,各承办单位要严格按规定规范办理建议,认真落实责任制度、通报制度、走访制度和考评制度,促进办理工作不断迈向制度化、规范化的良性轨道。

(三)进一步加强与代表的沟通联系。要切实加强与代表的沟通联系,承办单位可以采取座谈、调研、走访等形式,邀请代表参与到办理工作中来,与代表共同研究,使办理的过程成为解决问题、改进工作的过程,不断提高办理工作的针对性与实效性。

(四)进一步提高办理质量。一是继续落实承办责任制。要明确责任,做到交办有人接,层层有人管,事事有人办,件件有着落,确保建议办理高质量完成。二是提高效率,统筹规划新老建议办理工作。2018年,还有61件代表建议处于正在解决或计划解决之中,同时县十七届人大三次会议即将召开,届时代表还会提出一批新的意见和建议。建议县政府要继续加大代表意见建议落实力度,制定切实有力措施,在做好新提建议办理工作的同时,继续做好以往建议的办理工作;严格落实建议办理销号制度,落实一件销号一件,确保建议办理不留死角,形成常抓不懈、持续办理的良好格局。

以上审议意见,请县政府办公室组织相关部门在两个月内向县人大常委会主任会议进行反馈。

2018年12月30日

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