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武城县第十七届人大常委会第十七次会议审议意见

武城县第十七届人大常委会

第十七次会议审议意见

武城县第十七届人大常委会第十七次会议于2018年10月23日召开。会议听取和审议了县政府关于扫黑除恶专项斗争工作、“七五”普法工作,县监察委员会工作、县法院民商事审判工作、县检察院法律监督工作五个专项工作报告,进行了人事任免。

会议认为,今年以来,各部门在县委的正确领导下,紧紧围绕全县改革、发展和稳定的大局,充分发挥职能作用,全力维护社会稳定,为全县经济和社会各项事业的发展创造了良好的法制环境,做出了突出贡献。自开展扫黑除恶专项斗争以来,县政府及公安部门坚决把思想和行动统一到党中央部署上来,自觉把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓实抓好,进一步提高政治站位,坚持逢黑必扫、有恶必除的原则,集中打击整治黑恶势力违法犯罪,从“打黑”到“扫黑” 、让“严打”变“常打”,严密防范和打击各类黑恶势力犯罪活动,工作扎实、措施得力。截止目前,共破获案件40起,刑事拘留106人,打掉涉恶类团伙10个,充分发挥了公安机关在扫黑除恶专项斗争中的主力军作用,维护了全县社会治安秩序,保障了人民生命财产安全和社会和谐稳定。

县政府及司法行政部门自“七五”普法工作启动以来,围绕规划所确定的任务目标,严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,大力开展法治宣传教育,切实推进法治武城建设。两年来,全县共开展普法宣传教育活动400余场,举办法治讲座180余场,开展送法下乡150余次,建设法治宣传教育示范基地4处,创建“国家级民主法治示范村(社区)”2个、“省级民主法治示范村”3个,以365bet结算慢为核心的法律知识得到较好普及,人民群众的法律意识和法律素质得到进一步提升,法治文化建设取得显着成效,社会治理法治化水平不断提升,有力地促进和保障了全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

县监察委员会自成立以来,严格按照上级关于监察体制改革的要求,先行先试,为深化国家监察体制改革试点提供武城要素、武城动作。扎实开展监督、调查、处置工作,持续深化“整风肃纪,抓早抓小”活动,查处违反中央八项规定精神9起16人,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,共查处44起58人。探索留置措施使用,全面行使授权的12项调查措施,在全市办理了首例县级监察委员会留置案件。把监察范围覆盖到公权力运行的全过程、各领域和各环节,今年以来共立案226件,结案182件,党纪政务处分180人。

县法院紧紧围绕全县工作大局,实践“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,坚持以人民为中心,创新工作机制,家事审判武城模式走向全国,增强司法公开力度,强化审判质量,通过审判和执行民商事案件,化解了各类矛盾纠纷,维护了公民、法人和其他经济组织的合法权益。截止目前,共受理各类民商事案件1920件,结案1532件,审限内结案率为97.14%。积极推进“分调裁”平台建设,速裁结案392件,诉前调解802件,成功调解316件,调解成功率为39.4%,为保障经济社会健康发展提供了强有力的司法保障。

县检察院围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题,坚持司法为民理念,全面履行法律监督职能,维护了当事人的合法权益和法律尊严,为构建和谐社会发挥了积极作用。今年以来,共批准逮捕各类犯罪42件69人,提起公诉77件115人,办理监察委移送的职务犯罪案件7件24人,聚焦人民群众关注的违法占地、土地闲置、欠缴土地使用税、食品药品案全、环境污染等情况展开调查,共发出检察建议8件,共受理公安机关报捕涉黑涉恶类案件15件42人,取得良好的社会效果和法律效果。

为进一步做好工作,确保全县经济振兴发展和社会和谐稳定,建议县政府、县监察委及法、检两院重点做好以下几方面工作。

一、关于县政府扫黑除恶专项斗争工作

(一)依法精准打击,全面发动群众。要把一般社会治安案件、刑事案件和涉黑涉恶区分出来,加大核查力度,分类依法处理,持续强化精准打击,聚焦重点地区、重点行业、重点领域,不断加大打击力度,深挖彻查“保护伞”,切实提高办案效率和打击实效,做到问题解决不彻底决不放过、责任追究不到位决不放过、人民群众不满意决不放过,确保打出声势、打出权威、打出形象。要持续加强宣传发动,继续采取多种形式畅通举报渠道,健全完善举报工作机制,加强对举报人的保护,进一步提高宣传精准度,打好扫黑除恶人民战争。

(二)狠抓源头治理,强化行业监管。坚持“边扫、边治、边建”相结合,建立完善市场准入、规范管理、重点领域防控、重点环节监督等机制。对于失职渎职、监管不严、查处不力的行业主管部门,要依规依纪依法严肃处理。充分运用大情报、大数据等信息化手段,加强对涉黑涉恶线索的分析研判、重点核查,实现行业监管部门与执法司法机关之间信息共享、工作联动,完善协作配合机制。

(三)坚持标本兼治,提升治理水平。把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把扫黑除恶和加强基层党的建设、基层政权建设结合起来,不断提升基层治理能力和治理水平。坚持发展是第一要务,持续发展经济、改善民生,特别是要发展农村集体经济,提升基层党组织在群众中的公信力。要持续强化综合治理,把解决具体问题与普遍性问题、解决当前问题与长远问题结合起来,做到“边扫、边治、边建”,在深化标本兼治上见到新成效,铲除黑恶势力滋生的土壤。

(四)加强组织保障,严格考核奖惩。要持续压实工作责任,加强党对扫黑除恶工作的全面领导,进一步强化责任追究,选派精兵强将充实到扫黑除恶办案一线,注重在扫黑除恶专项斗争中识别、考察、使用干部,充分调动各方面积极性,凝聚强大工作合力。研究解决经费保障、技术装备等问题,适时对专项斗争中的先进单位和个人进行表彰奖励,严格落实社会治安综合治理考核奖惩领导责任制。

 二、关于县政府“七五”普法工作

(一)加强普法工作的领导。一是提高普法工作重要性认识。充分认识普法工作的重要性和必要性,加强普法工作的领导,制定“七五”普法规划,明确责任分工,形成“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局,妥善研究解决普法工作机构编制、人员、经费问题,为普法工作提供组织保障和物质保障。二是发挥好普法工作联动机制的作用。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的原则,强化执法主体的责任意识, 抓好本部门、本系统、本行业内部的普法工作。发挥好县普法办综合协调督导的作用,加强部门间的协调配合,形成工作合力。三是加大考核力度。完善普法工作分类考核评价体系,加大督查考核力度,确保普法各项任务顺利完成。

(二)提高普法工作的针对性。一是加强领导干部法制教育理念,进一步提高依法决策和行政能力。加强村居干部、公务员特别是司法和行政执法人员的法制教育和培训,不断提高依法行政的能力和水平,确保法律法规的正确实施。二是加强青少年特别是在校学生的法制教育,树立知法、用法的法制观念,努力实现“教育一个学生,带动一个家庭,平安整个社会”的效果。三是加强企业经营者的法制教育,增强诚信守法观念,不断提高职业道德和依法生产经营的能力。加强群众法制宣传,提高参与基层自治和各项社会管理活动的能力。重视流动人口、社区居民等群体的法制宣传,努力消除普法盲区。

(三)创新普法工作方式方法。一是以案例宣传促进普法。多用生动具体的案例以案释法,多用通俗易懂的群众语言普及法律知识,多宣传各类学法用法典型、经验,使法律知识和法制观念深入人心。二是以媒体宣传促进普法。加大新闻等媒体的普法力度,电视台等主流媒体应适时开辟公益性普法专题栏目。注重运用微博、微信等新媒体开展普法教育,努力增强普法工作的吸引力、感染力和影响力。三是以创建活动促进普法。扎实推进依法治理实践,以“法治武城”、“平安武城”建设统揽“七五”普法工作,不断提升社会管理法治化水平。

三、关于县监察委员会工作

(一)加大宣传教育力度,增强履行监察职能的自觉性。要加大对《监察法》的宣传力度,通过多方式的宣传,让广大干部职工和人民群众加强对监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序等职能的了解,提升对监察委员会和监察工作的认识、理解和支持,为监察工作顺利开展营造良好的社会氛围;要加强与检察院、法院、组织、审计、信访等部门的联系,建立协查和资源共享机制,形成反腐倡廉的合力。

(二)聚焦民生热点,用好三大职能。要按照《监察法》赋予的监督、调查和处置职权,依法行使各项权力,增强各部门的法律意识,规范各项行为。要加强事前、事中和事后的监督,特别是注重事前监督,提醒公职人员少犯错误、不犯错误、纠正错误,完善容错纠错运行机制,确保教育与惩处相结合。调查处置方面,在新形势、新要求下,要重事实、重法律、重程序,严格依法办案,不徇私情,做到事实清楚、证据确凿、定性准确,让被处置人员心服口服,切实维护党纪、法纪和法律的尊严。要围绕县委中心工作和重点行业、重点领域,加大对民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行、涉黑涉恶“保护伞”等群众反映强烈问题的查处力度,抓住某个领域或某个典型案件,用身边的人和事以案释法,达到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方环境的目的,实现法律处置效果和社会效果的有机统一,切实起到宣传教育和震慑的作用。

(三)加强干部队伍建设,严格依法行使职权。一是加强学习,提升能力和素质。按照“正人先正己”、“打铁必须自身硬”的要求,把抓班子、带队伍摆在更加突出的位置,切实加强思想政治建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,进一步提高班子整体战斗力,努力建设一支让人民满意的监察干部队伍。二是积极探索纪法协调衔接机制,在线索处置、证据转换、案件移送等方面,完善监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制,提升监察工作制度化、规范化和法制化水平。

四、关于县法院民商事审判工作

(一)进一步强化服务意识,服务经济社会科学发展。进一步强化大局意识和服务发展意识,把握好法律原则,依法妥善处理各类涉企、涉重点工程建设等领域的纠纷,着力维护地方经济秩序;依法妥善审理劳资纠纷、权属侵权、弱势群体维权等案件,努力化解各类社会矛盾。进一步践行司法为民宗旨,强化服务,创新方便当事人诉讼的各项举措,切实关注民生、服务民众、维护民利,将司法为民的理念落实到民商事审判工作的各个环节。

(二)进一步完善大调解工作机制,使其真正发挥作用。要切实重视调解在民商事案件审判工作中的重要作用,将调解工作贯穿于审判工作全过程。充分发挥人民调解等调节机制的作用,形成行政、司法、人民调解相衔接的大调解工作格局,改进调解方式,提高调解效率,尽力将民商事纠纷解决在基层,促进社会和谐。对于确实调解不成或一方坚持拒绝调解的,县人民法院要依法按相关程序予以立案办理,更好地实现法律效果与社会效果、经济效果的有机统一。

(三)进一步强化审判职能,突出公平正义。要正确处理实体公正与程序公正的关系,始终把公平正义作为人民法院工作的生命线,确保审判质量。坚持民商事审判“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的办案原则,最大限度地化解矛盾,减轻当事人的诉讼负担。要广泛开展送法下乡活动,审判进村组、进院落,扩大社会效果。进一步加大执行力度,完善立案、审判、执行三者有机结合的运行机制,使审判结果得到有效落实,切实依法维护当事人合法权益。

五、关于县检察院法律监督工作

(一)进一步强化职责,提高法律监督能力。要进一步端正执法思想,提高思想认识,牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨意识,增强做好法律监督工作的责任感、使命感,切实履行365bet结算慢和法律赋予的法律监督职能,进一步提高法律监督能力,规范法律监督工作,改进监督方式方法,严把质量关,提高法律监督案件的质量。

(二)创新完善机制,提高法律监督效果。要积极研究探索新形势下法律监督工作出现的新情况新问题,不断完善监督工作机制,实现监督的法律效果与社会效果的有机统一。刑事立案和侦查活动监督、刑罚执行和监管活动监督等是维护法律尊严和确保公平公正有效的法律手段,检察机关要依法监督、规范监督,严格执法、公正司法,提高法律监督的公信度,有效地保障在全社会实现公平和正义。建议对群众关注、影响重大的个案,要全程监督,切实维护法律的公平公正。加强民事审判和行政诉讼监督,积极探索民事行政工作检察法律监督的机制。建议县检察院要进一步增强监督意识,创新监督方式,做到敢于监督、善于监督,每年选择几类或几个方面重点监督,关注民生、维护民权,推进公正司法和依法行政,维护社会和谐稳定。

六、加强队伍建设,提高依法履职能力

县政府的公安、司法,县监察委和法、检两院均是执法执纪部门,其职能和工作性质决定了不同于其他部门,对其工作人员的政治素质和业务素质要求更高、更严格。因此,新形势、新要求下,要提高政治站位,从制度入手、规范入手、提升素质入手,严格约束自己,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的过强过硬执法执纪队伍,尤为重要。建议:一是加强思想政治建设,切实提高政治素质。深刻理解和牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念,使队伍永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色,切实担负起党和国家赋予的神圣职责。二是大力推进执法规范化建设,努力促进严格公正文明执法。着力从容易发生执法问题的重点岗位和关键环节入手,健全和完善各项工作运行机制监督机制,规范工作行为和工作程序;通过开展执法质量评查、加快执法办案信息化建设、完善内部考核奖惩和责任查究制度等,切实建立起比较完善的执法规范化体系,从源头上纠正和防止执法不公正、不文明以及不作为或乱作为等问题的发生。三是强化日常管理和监督,树立队伍良好形象。要强化监督制约工作,不断拓展、拓宽监督制约层面和深度,把队伍建设的各项要求落实到经常性的监督和管理工作中,通过完善责任追究制度,扎实推动执法队伍自律能力建设,树立清正廉洁务实高效的良好形象。

以上审议意见,请相关部门在两个月内向县人大常委会主任会议以书面形式进行反馈。

                          

                                2018年11月1日

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