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关于全县农产品质量安全工作情况的调研报告

关于全县农产品质量安全工作情况的

调 研 报 告

县人大常委会农经工委

2018年5月22日

按照县人大常委会2018年工作要点,县人大常委会农经工委在袁长霞主任的带领下于5月4日对全县农产品质量安全工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县委县政府高度重视农产品质量安全工作,认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》,着力强化质量安全监管,全县农产品质量安全工作整体水平全面提升。

(一)农业标准化生产基本普及。制定发布了地方粮食、蔬菜、果品、畜禽养殖等主要农产品生产操作规程和病虫害全程绿色防控技术规程,全县粮食、棉花、辣椒等主要农作物种植业标准化生产面积达70万亩,占全县耕地面积的95.1%。截止目前,全县共认证省级农业标准化生产基地10.55万亩,认证“三品一标”农产品67个,种植业“三品一标”产地57.1万亩,占食用农产品产地的86.1%。

(二)农业面源污染得到有效防治。制定了《武城县现代农业环境问题治理规划》和《武城县农业面源污染综合防治方案》,通过对控制农业用水总量,减少化肥农药施用总量,解决畜禽污染处理、地膜回收、秸秆焚烧问题等技术的推广,全县化肥使用量由2016年的62944吨,降低到2017年的60302吨,增长率为-4.19%;农药使用量由2016年的1181.54吨,下降到2017年的604.88吨,增长率为-95.33%;秸秆综合利用率由2016年的93.59%,提升到2017年的94.3%。基本上解决了肥料、农药、农业投入品包装及生产废弃物等对土壤、水、大气产地环境的污染,为农产品质量提供了安全的产地环境保障。

(三)农产品质量安全体系基本健全。一是出台《武城县农产品质量安全县实施方案》,成立领导小组,建立了农产品质量安全监管责任体系。二是成立农产品质量安全监督管理机构和农业综合执法大队,健全完善了“产、收、存、包、加、运”全过程的农产品质量安全管控体系。三是建成了以县级检测中心为龙头,镇街检测站为骨干,基地检测室为重点的农产品质量安全检测体系。截止目前,省抽检136个,市级抽检90个,县级定量检测710个,定性检测9605个,各镇街定性检测合计72577个,合格率均为100%。四是建设县级监管中心1处,镇街监管追溯点8处,农业投入品追溯点17处,生产基地追溯点13处,初步建成农产品质量安全溯管理体系,

二、存在问题

(一)思想意识有待提高。一是基层农户知识水平普遍较低,对农药化肥、食品添加剂等不能进行科学规范的使用,导致农产品质量不达标。二是受我县消费水平影响,绿色有机农产品优质不优价现象普遍存在,农产品经营户更多的关心生产成本、产量高低、价格贵贱、管理难易,从而忽视了农产品的质量和安全。

(二)监管能力较为薄弱。一是执法队伍薄弱。县农林局仅有执法人员3人,远远无法满足执法需要。二是检测人员不足。乡镇检测人员专人不专职现象普遍存在,致使检测工作突击应付,效果不佳。三是检测水平较低。农业合作社等基层检测人员多为兼职,且专业知识匮乏,难以胜任检测要求。四是检测资金不足。当前我县仅建有农业投入品追溯点17处,农产品质量安全追溯体系不健全。同时,检测数量及覆盖范围有限,部分农产品未得到有效检测。

(三)标准化生产水平较低。目前,我县农业标准化种植面积虽然已达95%以上,但农业标准化、规模化管理水平还不高,且绝大部分标准化种植作物为粮食、棉花、辣椒,除此之外的其他果蔬类农作物生产仍以分散种养的传统种植模式为主,给农产品质量安全监管带来较大压力。

(四)工作合力尚未形成。农产品质量安全工作涉及多个部门,由于各部门职能分割、职责界限存在模糊地带,监管信息平台没有达到互通互用,重复监管与监管盲区并存。

三、意见建议

(一)进一步加大农产品质量安全宣传培训力度。要充分利用网络、电视、报刊等媒体加强对《农产品质量安全法》及相关法律法规的宣传和解读。要注重宣传培训的方式方法,针对基层农民文化水平普遍较低的客观情况,有意识的利用图版漫画、身边事例、现场操作等简单易懂、一目了然,容易让群众接受的方法,多层次、多形式组织开展农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定等宣传培训工作,不断提高基层农民的农产品质量安全意识和能力。

(二)进一步强化农产品质量安全监管措施。一是强化全程监管。要强化生产源头监管,对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的违法行为,要依法严厉查处,从源头上确保农产品质量安全,净化农业生产环境;要强化生产过程监管,定期对农产品生产操作规程和病虫害全程绿色防控技术规程的落实执行情况进行检查,确保农产品生产过程安全规范;要强化市场监管,严把农产品准出和市场准入关,探索建立农产品生产基地与经营市场相互监督机制。二是加大投资力度。建立稳定的长效投入机制,不断健全完善农产品质量安全监测体系,优化升级监测设备,确保各级农产品质量安全监管工作持续、高效开展,努力实现监测无盲区、全覆盖。三是加强重点监管。要加强对社会普遍关切的农产品和生产基地等重点作物、重点区域的监管,建立公示制度广泛接受群众监督举报。同时借鉴外地经验,积极探索农户联保监督机制,确保农产品质量安全。

(三)进一步加强检验检测和监管执法队伍建设。一是要积极引进和培养一批专业技能人才,及时调整和充实基层检验检测人员,不断完善县、镇、村三级监管体系。二是要加大对各级监管人员业务培训,深入开展技能培训和岗位练兵活动,不断提高基层执法人员、检验检测人员的业务能力和水平。三是加强和改进执法作风,确保严格执法、公正执法、文明执法,坚决杜绝有法不依、执法不严的行为。

(四)进一步提升农业标准化生产水平。要深化推进省级农产品质量安全县创建工作,大力扶持和培育绿色无公害有机农产品生产基地和农业标准化示范园区建设。坚持集中连片、适度规模发展特色产业的思路,进一步推广“公司+基地+农户+标准”的产业发展模式,推进绿色农业规模化生产、专业化发展、集约化经营。要充分发挥现代农业示范园、标准化种养殖场示范带动作用,大力培育龙头企业、合作社、专业大户等新型农业经营主体,逐步缩小传统的一家一户经营比重,从根本上解决分散经营的弊端。同时,积极创建兑现奖补政策,对绿色无公害有机农产品给予一定资金奖励,鼓励农产品经营户进行规范生产,努力打造一批知名的“三品一标”农业品牌,提升“三品一标”产品的市场竞争力。

(五)进一步加强沟通协调形成工作合力。县政府要在整合现有监管检测资源的基础上,进一步明确各部门职责,强化部门责任,加强部门间的协调和配合,切实解决管理体制上的重复监管、监管盲区问题,真正形成监管合力,增强监管实效。同时,鉴于省级食品安全先进县创建工作和省级农产品质量安全县创建工作有许多共性之处,本着“节约资源、提高效率”的原则,建议县政府借鉴外地经验积极开展“双安双创”,对上述两项工作进行统筹规划、协调推进,以起到事半功倍的效果。

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