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关于“美丽乡村·空心村整治”工作情况的调研报告

关于“美丽乡村·空心村整治”工作情况的

调  研  报  告

武城县人大常委会城环工委

2018年5月7日

根据县人大常委会2018年工作要点安排,县人大常委会副主任贾保华带领部分常委会组成人员、城环专委和工委有关人员,分别于4月18日、5月3日对我县“美丽乡村·空心村整治”工作情况进行了专题调研,调研组先后实地查看了鲁权屯镇任珩村、李家户镇东店村整治情况,并召开座谈会详细听取了县国土局工作情况汇报。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

自实施“美丽乡村·空心村整治”工作以来,县委县政府高度重视,并在全省空心村整治唯一试点工作中,结合就地城镇化试点工作,在农村宅基地有偿退出、闲散宅基地盘活、规范复耕、“房票”制度等多项工作上都进行了大胆创新,并取得了一定成绩,为全县全面实施“美丽乡村·空心村整治”工作奠定了良好基础。截至目前,全县已有24个村庄开展试点工作,盘活宅基地800亩,拆迁房屋400多座,发放房票121张。

(一)主要做法。一是深入调研。利用1个半月的时间对全县393个村庄进行了摸底调查,走访农户400余家,召开座谈会8次,充分吸取群众意见,深入研究空心村整治具体工作措施的可操作性。二是出台政策。制定出台了《武城县人民政府关于推进“美丽乡村·空心村整治”试点工作的意见》,在项目申报、实施、补偿、安置方式、验收等方面明确了具体的范围、标准和要求。

(二)主要成效。一是农户受益。拆迁补助在一定程度上可缓解农民进城购房资金短缺问题,且复垦后的土地可以由农户自行耕种或进行集体流转,增加农民收入。二是村庄受益。剩余拆迁补助资金由村集体支配,可用于村内街道的硬化、村庄的绿化美化,提高村民的居住条件,改善村民生活环境。三是社会受益。盘活农村闲置宅基地既能大大提高农村资源使用效率,又能有力推动城镇化顺利开展,还能将节余指标调剂到城区使用,用于民生、基础设施建设,改善村容村貌。

二、存在问题

(一)资金保障不到位。“空心村”整治需要一定的启动资金用于拆迁补偿、土地复垦以及各类配套设施的建设和完善,但当前县财政无法提供足额的资金保障,甚至无法及时拨付前期必要的农户拆迁补偿投入,村民拿不到补偿款不愿搬迁,致使有关镇、村该项工作进展困难,资金保障已成为制约“空心村”整治进程的重要因素。

(二)宣传认识不到位。一是个别镇街的领导干部对“空心村”整治的认识不足,加之资金困难,从而产生了畏难情绪,对开展该项工作有抵触观望心理。二是对政策的宣传力度有待提高,部分村民因不了解补偿政策而轻信传言,对拆迁补偿标准要求过高,且受传统观念的束缚不愿离开祖宅,在心理上很难接受拆迁整治的实施。

(三)规划设计不到位。“空心村”整治缺乏必要的规划设计,“就整治而整治”的现象普遍存在。从整体上看,整治后的村庄面貌没有得到根本性的提升,甚至大不如治理前,给人破败萧条之感;从细节上看,整治后原有村街部分小巷、生活设施遭到破坏,且又未及时修复完善,给村民生活带来诸多不便。这不但影响了整治的总体效果,也降低了村民对“空心村”整治的认同感,从侧面上加大了工作开展的难度。

(四)工作合力不到位。“空心村”整治是乡村振兴战略的重要组成部分,涉及乡村规划、房屋征迁、道路施工、土地复垦、基础设施建设等多方面内容,是一个系统性工程,需要县政府及县财政、国土、镇、村等多个部门单位的共同参与。但当前这种上下同心、齐心协力的氛围尚未形成,联动机制没有充分发挥作用,工作合力有待提高。

(五)复垦质量不到位。调研发现,个别村庄的土地复垦质量不达标,存在反复施工的问题,这不但延误了工作进度,同时也造成了不必要的资金浪费。

三、意见建议

(一)加大财力投入,落实资金保障。财力投入是“空心村”整治工作的必要保障和先决条件,县政府及相关部门要切实学懂、弄通、用好上级有关政策,坚持因地制宜、因事制宜,做到有的放失,抓住资金这个主要矛盾。同时广开门路多方筹措,一方面积极争取上级配套资金,一方面加大创新力度,积极与金融部门沟通寻求贷款、土地抵押融合模式,确保将前期启动资金及时足额拨付到位,使全县“空心村”整治工作得以全面铺开。

(二)强化宣传力度,提高思想认识。各级政府及相关部门要切实提高对“空心村”整治工作的思想认识,及时总结工作经验,深入查摆问题不足,尤其是对群众反映强烈、于民不便、惠民不实的问题要坚决整改,不断细化政策完善措施,在合法合规的前提下,最大限度让利于民,真正让群众看到实惠、得到实惠。同时,要进一步加大对政策条款的宣传解读,采取多种形式对“空心村”整治的决策程序、责任分工、拆迁面积、奖补金额等内容进行公示。坚持“用事实说话”,着力加强对“空心村”整治成效的宣传推广,让广大群众看到空心村整治的好处和干部为民办事的诚心,以最大努力赢得群众的理解与支持。

(三)加强规划引领,提升整治水平。“美丽乡村·空心村整治”工作其最终目的是改善农民生产条件和生活环境。而土地复垦只是其中的一个工作环节,必须以乡村振兴为战略导向,坚持“因地制宜,规划先行”的原则,以美丽乡村建设为标准,坚持“尊重民意、统筹兼顾、量力而行”,充分考虑村庄现状及未来发展需求,合理调整村庄布局,科学编制“空心村”整治工作实施方案,条件成熟一个整治一个,整治一个成功一个,努力实现村容村貌与土地复垦双达标。

(四)强化联动机制,形成工作合力。“空心村”整治工作是一项系统工程,需要多方联动上下一心。县“美丽乡村·空心村整治”工作领导小组要积极发挥统筹主导作用,充分调动各镇街及相关部门协同参与,进一步夯实各成员单位的责任分工,切实提高工作质量和效率,全力抓好项目备案、项目验收、资金补助、检查考核以及业务指导等工作,必要时可抽调各相关部门工作人员实行集中办公,专门负责“空心村”整治工作。各成员单位要认真履行工作职责,以“空心村”整治工作为己任,敢抓敢管,尽心尽责,相互联系,及时沟通。要牢固树立一盘棋的思想,做到分工不分家,各司其职,相互配合,不推诿,不扯皮,确保各项工作落到实处。

(五)加强监督指导,确保复垦质量。土地复垦质量的优劣直接关系到群众的切身利益,县政府有关部门要高度重视,采取扎实有效的措施,把这项工作做实、做好、做到位。一是加强施工指导。要实行专人负责制,每个土地复垦项目都要有专人负责,对复垦施工进行全过程、全方位业务指导,确保复垦质量一次达标,避免反复施工造成不必要的资金浪费。二是加强考核验收。复垦质量好不好,农民最有发言权。要切实提高复垦施工及验收流程的透明度,广泛接受群众监督。同时,要进一步细化验收标准及流程,严肃考核奖惩措施,坚决杜绝蒙混过关。三是加强后续管理。要定期对已复垦的土地开展拉网式排查,发现冲刷、沉陷、水毁等问题,及时组织修复。各镇村要充分做好复垦土地所有权、使用权的细化工作,及时调处权属纠纷,避免土地再次撂荒。

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