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关于农村集体产权制度改革试点工作情况的调研报告

关于农村集体产权制度改革试点工作情况的

调 研 报 告

县人大常委会农经工委

2018年3月26日

按照县人大常委会2018年工作要点,县人大常委会农经工委在袁长霞主任的带领下于3月20日对我县农村集体产权制度改革试点工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

我县自2016年开展农村集体“三资”管理专项整治工作,全县共清理核实资产类32646万元,负债及所有类32646万元。全县耕地总面积72.87万亩,其中确权到户面积64.26万亩,发放《农村土地承包经营权证》8.36万本。2017年,在武城镇、老城镇、甲马营镇选择不同类型的9个村开展农村集体产权制度改革试点工作。截止12月底,共认定成员2305户,7247人,清查集体经营性资产44.54万元,非经营性资产412.75万元,可量化资源性资产1351.021亩,共设置股权7247股,7247名村民成为合作社股东,9个试点村全部成立农村股份经济合作社并进行了登记注册,农村集体产权制度改革工作取得阶段性成果。

二、工作措施

一是健全组织机构。县镇两级分别成立了改革工作领导小组,制定印发了《武城县农村集体产权制度改革试点工作方案》等指导文件。二是组织宣传培训。组织召开了县镇两级动员会议,通过多种媒体平台广泛宣传,发放宣传材料3000余份,制作宣传标语20余条,对提高群众参与度起到了积极作用。三是严格工作程序。按照“一村一策,尊重群众意愿”的原则,制定了《武城县农村集体产权制度改革工作指南》,科学界定村集体经济组织成员身份,采用“一人一股”的股权量化办法,实行静态管理。清产核资结果、成员认定情况、股权量化及管理事项经村民签字后,成立村股份经济合作社,并对整个过程进行建档立案,规范管理。四是加强工作督导。对试点村进行专人全程督导,编发产权制度改革工作简报,及时通报工作中发现的问题。先后组织召开全县深化改革小组会议2次,调动会3次,听取专题汇报5次,并制定了考核办法,对试点村产权改革情况进行检查验收。

三、存在问题

(一)对深化改革的思想认识还不够到位。一是部分干部对农村集体产权制度改革涉及的利益关系复杂性、目标多元性、影响因素多样性和任务艰巨性认识不足,攻坚克难的勇气和决心有待进一步增强。二是由于集体产权制度改革涉及农村基层组织的职能转变、各方利益的调整,部分基层干部对深化农村改革中可能出现的矛盾,以及改革后基层组织运行管理面临的新情况新问题,不同程度地存在思想顾虑和畏难情绪。三是对改革的政策宣传和教育引导还不够广泛深入,部分农民群众简单认为改革就是分红,加上集体经济组织之间发展水平不同,容易造成攀比心理,基层干部普遍感到压力较大。

(二)量化确权工作难度较大。一是集体组织成员界定困难。由于国家法律法规未对农村集体经济组织及其成员作出明确的界定,加上历史遗留等原因,对“农嫁女”、农转非人员、去逝者等人员在股东身份和股利享受等方面各地的规定都不一致,在实施中村民之间往往争议较大,且已成为掣肘改革的难题,若处理不当极易造成个访,甚至影响社会稳定。二是集体资产核算问题突出。由于农村集体资金、资产、资源形成时间长、跨度大、来源渠道多、历经多次基层建制调整变化,导致在资产界定中,国家、集体、企业以及个人所有权性质发生混淆。具体表现为:村两委换届账目交接不清,集体资金、资产“账实不符”;土地权属争议较大,“证地不符”问题普遍存在;一些村界难以确定,无章可循。这些问题都在很大程度上制约着农村集体产权制度改革的顺利推进。

(三)改革资金不足,人员队伍薄弱。据调研,改革工作所需的电脑系统、证件印制、人员培训等刚性需求约70万左右,仅靠部门自身筹措难以实现,亟待县财政的全力支持。另外,县农财局及各镇街经管站工作人员有限,面对如此繁重的工作量力不从心,无法实现对全县所有村庄产权改革的全方位指导,势必会对改革进程及改革质量造成影响。

(四)村集体经济运行机制存在风险。农村集体产权制度改革后股份合作组织成为了一个市场化的运营主体,但事实上董事会、监事会人员大都是原村两委班子成员,其经营能力普遍较低,难以满足发展的需要和村民的要求。而且,在市场经济条件下,一人一票表决制难以形成高效决策,影响发展活力,加之多数村民的法律意识、现代企业意识和合同意识不强,极易引发大的经营风险,集体资产的保值增值很难真正实现。

四、意见建议

(一)进一步深化对农村集体产权制度改革的认识。针对村民和基层干部对于改革的片面认识,一方面,要深入总结农村集体产权制度改革已经取得的成效和一些典型经验,面向群众、基层干部、党委政府领导和社会公众加大改革宣传力度,进一步统一思想认识,使加快推进改革成为社会共识,成为广大群众和基层干部的自觉行动。另一方面,我们要坚持发扬民主,问情于民、问计于民,充分而广泛地征求群众意见,使改革的决策最大限度地体现全体人民的意志,改革的目标最大限度地符合当地发展的实际。同时,我们还要着力营造改革推进的浓厚氛围,努力消除基层干部的顾虑,依法保障人民群众的权利,充分激发全县上下改革的意愿和动力,提高基层干部推进改革的本领和能力,以实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点,进一步增强改革创新的勇气和决心,以更大的力度、更有效的举措,扎实稳妥地推进我县农村集体产权制度改革。

(二)坚持以法治思维推动农村集体产权制度改革。在当前全面推进依法治国的新形势下,要善于运用法治思维和法治方式,推进农村集体产权制度改革。一是认真贯彻实施国家相关法律法规,按照中央和上级部署,坚守公平正义的社会主义法治理念,将公开、公平、公正精神贯穿于改革的始终。二是认真总结工作中取得的成功经验,对我县已经形成的一系列政策文件进行系统梳理和完善,为深化农村集体产权制度改革提供政策保障。

(三)加强理论研究着力解决改革中的难点问题。一是坚持改革的基本原则。要维护农村集体经济组织成员的合法权益,防止集体经济被侵占支配,防止农村集体经济被外部资本吞并控制。二是统筹兼顾,进一步形成工作合力。县政府要加强组织领导和工作统筹,健全和落实责任制度。主管部门要切实承担起牵头部门的主要责任,各参与部门要增强大局意识,主动配合,形成合力,确保各项改革措施落到实处。三是因地制宜,进一步加强分类指导。对农业比重大、集体资产较少、经济相对薄弱地区,要对土地等资源性资产摸清底数,同时将产权制度改革与农村综合帮扶重点项目相结合,推动集体经济发展壮大,为增加农民财产性收入创造条件。对农村集体资产较多的地区,促进集体经济持续健康发展,进一步形成和巩固农民长效增收机制,让农民群众分享改革发展成果。

(四)落实资金保障,加强工作机构及队伍建设。一是要提高对改革资金的支持力度,全力保障改革所需经费及时足额到位。同时,积极探索市场准入机制,科学合理运用社会资金推进改革进展,为深化农村集体产权制度改革提供强而有力的资金保障。二是加强业务培训,提高基层干部素质。农村经营管理队伍是农村集体产权制度改革推进的骨干力量,要进一步明确县镇两级农经机构工作职能,落实人员编制和工作经费,为推进农村集体产权制度改革、促进农村集体经济发展提供组织保障。同时,采取集中培训、专题讲解、外出学习等形式,对基层干部进行教育培训,着力使基层党员干部提高认识,明确任务,掌握工作方式方法,切实增强改革意识。

(五)建立长效机制,增强农村新型经济组织发展后劲。农村集体产权制度改革后,集体资产保值增值才是关键,股份经济良性运作才是根本,如何在股份量化后强化经营、提升效益至关重要。一是加强集体资产管理。建立健全农村集体资产管理制度,加大政府和有关部门的审计监督和查处力度,坚决制止和查处平调、挪用、挤占、私分集体资产等违法违纪行为。二是规范集体财务管理。建立健全财务收支预决算制度,严格收支审批,努力控制非生产性开支。完善财务管理制度,积极建设农村集体资金、资产、资源监管平台。同时,建立财务公开制度,规范村社干部各项经费使用和开支。三是加强民主管理。建立健全民主决策机制,重大投资决策和建设项目须经成员大会或成员代表大会通过,真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。四是进一步理顺体制,借鉴外地成功经验,探索成立各级农村集体资产指导服务中心,统一开展集体资产的指导、服务及监管,配备专门人员,落实必要经费,确保农村集体资产保值增值,推动农村集体经济发展壮大,增加农民财产性收入。

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