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关于全县城市规划与管理工作情况的调研报告

关于全县城市规划与管理工作情况的调研报告

武城县人大常委会城环工委

2017年8月

为进一步推动我县城市规划与管理工作,建立健全城市规划管理长效机制,促进我县城区建设顺利推进。根据县人大常委会2017年工作安排,城环工委在贾保华主任的带领下、在县规划局、执法局、交通局、发改局、国土局、建委等多个部门的积极配合下,采取“听、看、查、访”的形式,利用1个多月的时间对城市规划编制、城市管理执法、基础设施建设等事关城市规划管理领域中的重点工作进行了系统深入的调查研究,现将调研情况报告如下: 

一、基本情况

近几年,县委、县政府十分重视我县城市规划管理工作,坚持以规划编制为龙头,以项目建设为重点,以管理创新为抓手,不断加大城市基础设施建设力度,城市面貌日新月异。规划引领和调控作用发挥明显,城乡基础配套设施逐步健全,城市功能和生态环境明显改善。

(一)规划管理水平不断提升。一是城市规划体系日趋完善。以城乡统筹为重点,先后开展了《武城县城市总体规划(2011-2030)》实施评估、《武城县城总体规划纲要(2016-2030)》、《武城县管线综合规划》、《武城县城区水系专项规划》、《武城县地下空间利用专项规划》等20余项规划的编制工作,为我县城市规划管理工作提供了法律依据。二是重点项目规划设计质量明显提高。以保障项目有序建设,提高项目建设水平为目标,先后完成了赵庄沟黑臭水体综合治理规划设计、古贝春大街城区消除“大班额”和全县“全面改薄”学校规划设计、武城县棚户区改造安置区规划方案设计等20余项重点项目的规划设计及施工图编制工作,为完善城市功能,优化人居环境提供了有效支撑。三是规划管理职能得到有效落实。以保障规划的严肃性和权威性为落脚点,制定出台了《武城县城乡规划会审与决策办法》,规划委员会项目审定职责得到有效落实。

(二)规划布局及公共基础设施日趋完善。一是集约化水平有所提高。以“一心三极”城镇化格局为依托,突出推进居住向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中,城镇发展方向、布局及规模明确,逐步形成了经济优势互补、主体功能定位清晰的发展格局。二是城市功能进一步完善。先后实施了振华街、西环路、历亭路、古贝春大街的改造提升工程,地下管线、雨污分流、垃圾处理、亮化绿化等同步跟进,城市基础设施建设明显增强.三是城市违章建筑得到有效遏制。截至目前,全县共排查违法建设面积11.394万平方米,已治理违法建设面积8.526万平方米,完成了总任务的75%,城市环境得以提升。

(三)城市管控能力进一步提高。一是强化专项治理,着力维护正常的市容环境秩序。先后针对违法排放、夜间渣土偷倒等问题进行了专项整治,加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度,严厉查处违法施工工地,集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是完善管控措施,着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求,不断探索创新工作方法,将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员。三是强化城市管理力度,各部门之间沟通、配合、衔接更加契合,采取堵与疏相结合的办法,城管执法环境有所改善。

二、存在的问题

近年来,我县在城市规划管理工作中投入了大量人力物力财力,取得的成绩有目共睹。但就目前我县城市建设现状分析,仍然存在以下问题:

(一)城市规划体系不健全。一是控制性详细规划尚未编制完成,不能很好的指导城市建设和发展。二是各类专项规划不健全,建设的科学性、前瞻性不够,随意性较大,导致城市用地布局较为零乱,电力、通讯、燃气、供水、供暖等相关职能部门各自为政,多头施工,随意开挖路面和人行道现象依然存在。三是部分单位、个人法律意识淡薄,不能严格执行城市规划的要求,随意改变规划的现象时有发生,规划的权威性不能得到有效保障。

(二)执法环境复杂且难度较大。城市管理大多涉及到一些热点、难点和焦点问题,一直以来市民对城市管理相关法律法规了解较少甚至对城管工作心存偏见,加之在执法对象中不乏老弱病残等弱势群体,且少数媒体、网站不顾事实真相肆意渲染,极易使社会舆论形成一边倒的局面,以致于城管工作时常处于两难和无奈的尴尬境地,同时也造成了城管工作“社会矛盾集中、管理难度大、群众不理解”的被动局面。另外调研还发现,个别单位不但不积极配合城管执法工作,甚至还利用部门权力阻挠执法。这不但严重打击了城市管理执法人员的工作积极性和主动性,也加深了城市管理工作“执法难、难执法”的窘境。

(三)市民的文明素质需进一步提高。由于宣传教育等诸多方面的原因,城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识。虽然群众对城市管理要求高,但对城市管理认知度、支持度和参与度不高。部分市民缺乏应有的城市意识、市民意识、文明意识,以自我为中心、我行我素的现象普遍存在,前扫后扔现象尤为突出。

三、意见建议

(一)以规划编制为龙头,增强城市规划的指导性和权威性。规划是城市建设的龙头,是建设和管理城市的基础依据。一是系统完善道路、管网、绿地、人防、商业、供水、电力等各类专项规划,特别是尽快完成控制性详细规划的编制,从而更好的指导城市建设和管理工作。二是建立健全“政府决策、专家建议、社会参与”的规划编制体制,坚持穹顶视野,积极邀请国内外专家、单位参与规划编制工作。同时,要本着因地制宜的原则,根据城市建设与发展实际,注重实效、突出重点,充分发挥规划在城市建设中的引领作用。三是切实加强规划管理工作。认真落实规划相关法律、法规,始终坚持“规划一个本、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”的原则,严把选址定点关、方案审批关、开工放线关和竣工验收关。四是全面提高规划编制水平。按照把整个城市当作景点建,把个体建筑当作景观建的思路,狠抓规划设计细节,特别要注重城市功能和建筑特色,从建筑的颜色、用材等方面整体提高规划编制管理档次和水平。同时,充分征求吸纳社会各方面的意见和建议,确保城市规划的权威性、严肃性、长远性和延续性,为做大、做强、做精中心县城打好基础。

(二)坚持堵疏结合,着力化解矛盾。深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语,严格执法程序。坚持以教育、疏导为主,坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题,始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点,致力开源疏导给出路。开辟适当临时市场和建立必要基础设施,想方设法引导市民守法护法,着力解决弱势群体之需、群众关注之切问题,尽量从源头上减少违法行为。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事,最大限度地密切执法者与市民的关系,充分赢得群众理解和支持,把矛盾化解于执法过程、解决在萌芽状态。

(三)注重宣传教育,增强城管意识和法制观念。城管工作起步较晚、难度大,其管理任务多是社会热点、焦点问题,需要通过广泛而有效的宣传提高广大市民群众的城市意识、环境意识、文明意识,自觉遵守城管法规,从源头上减少违章行为的发生。一是加强与新闻传媒的沟通,采取多种形式,着力营造舆论氛围,努力扭转当前广大群众对城管工作的偏见,提高正面效应。二是把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道,力求做到“件件有落实,事事有回音”,切实解决群众反映强烈的热点难点问题。三是坚持走群众路线,城市管理重大决策的出台,要广泛征询民意,让市民参与决策并进行有效监督,共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围,合力推动我县城市管理事业和谐健康发展。

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