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关于产城融合推进就地城镇化工作情况的调研报告

关于产城融合推进就地城镇化工作情况的

调 研 报 告

武城县人大常委会城环工委

2017年3月24日

   

按照县人大常委会2017年工作安排,3月16日上午在县人大常委会副主任贾保华的带领下,城环工委召集部分常委会组成人员及县国土局、农财局、建委召开了座谈会,就产城融合推进就地城镇化工作情况进行了深入细致的了解和讨论,并于21日上午对县农村综合产权交易中心进行了实地查看。现将调研情况汇报如下:

一、基本情况

去年以来,县政府及相关部门坚持以提高户籍人口城镇化率为总抓手,以产城融合为基础,紧紧围绕农民进城最关心的“离得开、进得来、留得住、过得好”四个关键环节,制定了20项推进措施、17个配套办法,形成了农民变市民、就地城镇化的“武城模式”。截止16年底,全县户籍人口城镇化率达到50.53%,同比增长2.21%。

(一)在保障农业转移人口权益方面。一是积极引导承包土地规范流转,发放《农村土地经营权证》,在全省率先实现了农村土地所有权、承包权、经营权分置,实现了“农民离乡不离地,不种有收益”。目前,全县土地流转25.9万亩,培育新型农业经营主体1245家,累计发放土地经营权抵押贷款5300多万元。二是在全国率先实行农村集体经济组织成员转移备案制度,为进城落户农民发放《农村集体经济组织成员备案证书》,保障进城农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权及其合法继承权不变,实现了“农民进城不失权,长远得实惠”。目前,共办理《备案证书》1376件。

(二)在提高户籍人口城镇化率方面。一是建立了“来去自由”的户籍迁移机制,让进城农民想进进得来、想回回得去。二是建立了农户宅基地置换和有偿退出机制,对选择宅基地退出、进城落户的给予6-12万元宅基地评估补偿、每户1万元“房票”以及每平米100元购房补贴。目前,已盘活农村宅基地640多亩。三是提升农业转移人口就业创业能力,2016年共开展就业培训35期2000多人次,发放创业担保贷款700万元。

(三)在提升“产”“城”基础方面。一是强化产业的发展支撑。2016年新上优质产业项目46个,新注册小微企业和个体工商户3300家,新增城镇非农就业岗位5300多个。二是强化城市的载体支撑。先后投资30亿元规划实施城乡建设项目101个,有效提高了城市承载能力和服务水平。同时,提升农村社区33个,建设农业转移人口创业园区16个,每年为农民提供就地就业岗位1000多个,人均增收1200多元,城乡居民人均可支配收入差距缩小了1400多元。

(四)在增强人民群众获得感方面。县政府及有关部门按照“四个决不允许”工作要求,重点在群众政策知晓率、政策落实投诉率、基础工作典型率上下功夫,切实提高了农民进城的幸福感。据电话调查显示,群众的满意率达到90%以上。

二、存在的问题

一是试点政策宣传解读力度不够,群众对试点政策的知晓率不高,存在观望心理,参与积极性不高。二是镇村两级发挥作用还不够充分,一些镇村干部对试点工作认识不到位,对试点政策了解不深不透,开展宣传、推进工作力度不够。三是典型带动作用发挥不充分,很多部门在试点工作中重实干、不重宣传,没有很好地挖掘总结工作经验。四是部门横向联系沟通还不够密切,在一些方面还存在信息不对称的情况。五是在试点工作中如何界定违法违规和突破创新做得不够,遇到问题强调“不能办”多,搞突破“能办好”少,突破创新的力度还需进一步加大。六是试点工作的一些政策措施不接地气,群众申请申报过程不方便,试点政策落实的成效还需进一步强化。

三、意见建议

(一)围绕“离得开、进得来”进一步创新政策,细化措施,提升水平。创新是试点工作的灵魂,对于试点工作过程中遇到的难点和问题,要勇于实践、敢于创新。县政府及各有关部门要按照《试点方案》的总体要求,对当前工作进行一次认真系统的梳理。做的好的地方,要及时总结经验,努力打造一批示范典型,切实通过示范带动、典型引领,推动整体工作不断深入;做的不好的地方,要深入查摆问题,认真研究上级政策,学习先进经验,深入基层广泛调研,找准问题原因。要本着“面向群众、通俗易懂、便于操作、易于落实”的原则,及时修正工作思路,创新政策,细化措施,切实提高各项举措的可操作性,确保试点工作始终在正确的道路上前行。同时,各有关部门要立足各自职能,进一步强化服务指导,在项目立项、资金安排、土地供应、环境保护等各个方面加强协作配合,协调解决产城融合发展中的重大问题,切实形成上下联动、左右互动、步调一致的产城融合发展局面。宣传部门要深入挖掘我县在产城融合就地城镇化工作中的典型做法和工作亮点,力求将“武城模式”上升到理论高度,为全市全省乃至全国提供可复制可推广的好经验、好做法。

(二)围绕“留得住、过得好”进一步夯实根基,强化融合,注重效果。要牢固树立“以产带城,以城促产”的发展观念,全面深化产城融合,加快提升城市发展水平,推动试点工作可持续发展。在“以产带城”方面,要以加快我县产业链的补充完善和拓展延伸为出发点,进一步夯实产业基础,努力使“两区同建”的两区真正同步建设、同步发展、同步提升;在“以城促产”方面,要坚持以高起点来规划城市,以高标准来建设城市,以高效能来管理城市,加快构筑更具现代化水准的城市形态、硬件基础以及人居环境,全面增强城市综合承载力和对外吸引力。推进就地城镇化,不是简单地让农民进城。从根本上说,是要通过统筹城乡发展、强化产业支撑、提供就业支持方式,提高群众的生产生活质量。可以说,推进试点的过程,就是推动全县经济社会全面发展的过程。在下一步工作中,县政府及相关部门要进一步调查研究,找准方法路径,切实把试点工作与产业发展、城乡建设、公共服务均等化、农业现代化、农村产权制度改革、扶贫攻坚、创业就业等工作紧密结合起来,全面提升经济社会发展水平,真正使就地城镇化、农民变市民水到渠成,早日让试点工作开花结果。

(三)围绕“人的城镇化进程”进一步下接地气,突出民情民意,形成长效机制。产城融合的基础是就业人口和居住人口的“职住平衡”,其核心内容是“人的城镇化”,这是一个长期的过程,切不可一蹴而就。推进产城融合必须坚持以人为本的原则,深入搞好调查研究,多和群众交心交流,发现梳理群众关心关注的问题,特别是他们的顾虑、疑虑。要找准存在问题与现行政策的结合点,以“四个决不允许”为指导,理清政策界定,哪些政策能突破,哪些政策严格禁止,要一一明确,找出办法,切实维护广大农民的合法权益,使广大老百姓能够享有产城融合的成果。一是进一步梳理农村确权工作,弥补漏洞、简化流程,细化完善农村集体经济组织成员备案制度,让农民共享土地增值的红利。二是深化户籍改革,全面放开城镇落户条件,进一步完善农业转移人口“进得来、出得去”的户籍转换机制。三是创新相关公共服务及社会保障制度,研究出台基本公共服务均等化政策,全力解决农业转移人口面临的最急迫的子女教育、养老与医疗保险、基本住房保障等问题,推动城乡基本公共服务制度的对接、融合。四是加强对政策的宣传解读,利用电视、电台、报纸、广播、标语等多种形式加强宣传力度,切实提高广大群众的知晓率,力求让人们“听得清楚、看得明白、办得轻松”。五是建立长效机制,形成有效的“问题—目标—对策—方案—验证”闭环回路,推动产城融合工作持续健康发展。

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